3C认证遭遇市场监管难题

3C强制认证的出台是为了提高儿童玩具市场的门槛，从一定程度上来保障儿童玩具的安全，从而将劣质产品挡在门外。但儿童玩具行业资深人士王虎（化名）认为，现行的强制认证对整个儿童玩具市场的影响并不大，因为中国生产的儿童玩具60％是销往乡镇，而这一市场恰恰是监管的薄弱区。
据王虎介绍，目前中国生产的大部分玩具所走的都是批发渠道，只有不到10％的销售量是从卖场中产生。大部分儿童玩具通过大流通渠道最后销往乡镇，而一部分销往学校的食杂店，甚至一部分在小地摊中销售。在这些环节中，从厂家到渠道商，再到消费者，没有一个要求有3C认证，这就造成了整个产业链条对3C标准的漠视。
中国玩具协会张小姐表示，目前称得上企业的儿童玩具厂有8000多家，家庭作坊式的儿童玩具生产厂更是不计其数，很多家庭作坊式的儿童玩具生产厂只有一两台机器，找一两个工人就可以生产了，质量根本达不到标准。由于他们选择的销售渠道主要是批发，因此使监管难度加大。
另一方面，目前一些地方政府为了保护当地玩具生产企业（为增加税收），在监管上也是睁一只眼闭一只眼。

认证费增加企业经营成本

虽然一些中小企业在认证上可以“钻监管的空子”，但对于一些大企业来说，却不得不为认证带来的成本增加而苦恼。

据了解，目前强制性产品认证收费，包括申请费、工厂审查费、批准与注册费、监审复查费、年金、认证标志费等多项。如果整个玩具厂所有产品全部获得认证，少则几万元，多则几十万元，甚至更多。

北京百利哇（化名）儿童玩具负责人李成（化名）表示，每年他们厂都有几千个儿童玩具品种，仅认证这一笔费用就增加了企业很多成本，从而使企业目前的利润仅有5％～8％。另外，儿童玩具产品的更新换代比较快，一两个月就要更换新产品，这也使得认证难度加大、成本加大。

成本上涨带来的就是价格上涨。据红孩子网站CEO徐沛欣介绍，有3C标志的和没有3C标志的价格会差好几倍。据悉，从今年开始，儿童玩具的采购价上涨了近30％，除了劳动力成本和原材料（塑料）上涨之外，认证增加的费用也是一个重要的原因。

根据国家质检总局、国家认监委的规定，从今年6月1日起，对童车类、电玩具类、塑胶玩具类、弹射玩具类、娃娃类和金属类玩具等6大类玩具产品开始实施3C认证。凡列入强制性产品认证目录的玩具，未获得强制性产品认证证书和未加中国强制性认证标志的，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。

据了解，3C为“中国强制认证”，英文名为“China Compulsory Certification”的缩写，是国家对强制性产品认证使用的统一标志。

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1、工厂规定最低工作年龄是多少？
2、有无针对学龄儿童的工作经验强化培训计划？
3、对不满18周岁的工人是否有限制？
4、工厂采用什么措施确定工人的年龄？
5、所有的工人是否自愿工作？工厂如何确保所有工人都是自愿工作？
6、工厂是否有囚犯或被军队或当地政府委派的工人？
7、下班时工人是否可以自由离开工厂？
8、警卫是否只是负责工厂的财产和运作的安全？如果是，那他们的职责是什么？
9、工人是如何招聘进来的？
10、工人行为不当或表现不佳，采取什么处罚机制？
11、工厂的招聘是否基于年龄、性别、种族、性取向、政治归属和国籍？
12、熟手工人的最低工资是多少？非熟手工人？
13、工人工资通过什么方式支付？现金、银行转账和支票等
14、工人的工资是计件、计时或月薪？
15、工人上班是否要打卡？
16、多久发放一次工资？
17、工人工资是否有扣除项？有什么扣除项？它们是怎样存档的？
18、有无工人欠公司的钱？
19、工厂提供工人什么津贴或补助？房补、餐费、交通费、卫生保健费、儿童保育费、病假工资、突发事件假期、产假、经期假、有薪年假、宗教节假日、社会保险等？
20、津贴或福利是否算进最低工资？
21、是否有分红计划？
22、培训期间工人是否有工资？
23、加班有加班费吗？
24、最长连续工作多久才有休息？
25、工厂工作时间多长？
26、工厂有几班制？每个班次工作时间多久？
27、加班费如何计算？
28、工人平均每周加班时间是多少？
29、每天正常工作时间是多少？
30、工人每周最多上班时间为多少小时？
31、工人是否每天有用餐的时间？
32、工人是否每天有休息的时间？如果有，每天几次，每次多长时间、
33、工人可以把工作带回家做吗？
34、工厂是否有急救药箱？
35、工厂是否有受过培训的急救员？
36、工厂是否提供工人有关健康安全的培训？
37、工厂是否有灭火器或喷洒系统？
38、多于两层的楼房是否有逃生通道？
39、是否免费为工人提供工人防护用品？
40、是否限制工人饮用水？
41、工厂有多少功能完好的洗手间？男女厕所分别有多少？
42、工厂是否有通风和照明系统？
43、所有楼层的每个班次是否都有主管在场？每个班次有几个主管？
44、是否允许工人参加工会？
45、是否提供工人宿舍？如果有，是工厂自己的还是在外面租赁的？
46、宿舍有几栋？每栋住多少工人？
47、每间房住几名工人？
48、每个工人的入住空间多少？
49、男女宿舍是否分开？
50、每个工人是否拥有自己的床位？
51、宿舍是否张贴了疏散图和逃生标示？
52、宿舍所有楼层是否均有灭火器？
53、高于两层的宿舍是否有逃生通道？
54、易爆物品是否储存在宿舍或与宿舍相连的厂房内？
55、宿舍是否举行过消防演习？
56、男女厕所数目多少？
57、是否提供饭堂和洗衣设施？
58、工厂是否扣除以下费用？住宿、餐费和交通费用？
59、进出宿舍是否有控制？
60、是否有宵禁？
61、员工是否可以自由进入宿舍？
62、员工是否自由使用饮用水？
63、工厂在环保方面采取什么措施（废水处理、空气净化和危险品处理）？
64、是否有外发？如果有外发，请把详细的信息列出？
65、是否向个体户、团体采购？

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2006财年，迪斯尼的年收入超过340亿美元，截至今年6月11日，该公司市值达到677亿美元。Citadel广播公司拥有179座FM广播电台和66座AM广播电台，是美国本土排行第三的广播业巨头。Citadel广播公司首席执行官仍将出任新公司Citadel通讯公司的CEO。

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2.客户直接委托第三方审核公司来审核————以前审核公司会给工厂3个月内不定时验厂范围;如今政策变化，当审核公司接到Disney委托之后会通知工厂需进行Disney审核，但是不会给工厂任何的验厂时间范围(不像之前会告知工厂将于90天内审核);

3.有时候Disney也会自己来审核工厂，但是很严格! 　　审核公司只负责审核工厂、出具报告上报给Disney;通不通过验厂由Disney决定，且Disney不会告诉审核公司该家工厂有没有通过审核;工厂如果未能通过首次Initial，那么接下来的follow、 up审核也由Disney安排且决定审核次数，他们有自己严谨的评判标准。

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先前的Disney验厂审核报告

支持先前违规的文件

CAPAR(改善报告)

工人面谈记录(如需要)：核查参与上次面谈的工人是否仍在工厂

支持性文件包括：

违规证据

确定上次违规是否改善的程序

改善或没有改善的结论

新的违规发现–解释在先前的审核中为何没有发现

为了确保审核的一致性，建议在跟进审核时由参与首次审核的审核员进行

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1、竞争。由于现在市场的竞争激烈，各国的供应商就会使出各种绝招，于是很多的发达国家的供应商就在价格竞争上处于劣势，于是他们就将采购目标转向了人口众多的中国和东南亚各国，这也就促进了国内外商家竞相进行disney验厂了。

2、人权运动。其实验厂会引来各种问题，比如其价格低廉，是否是侵犯了人权？克扣了工资还是超时加班、甚至会有人认为是否不顾及工人的恶劣生活环境、童工问题等等，于是，许多的客户往往遭受了巨大的压力，这这些压力就可能间接的损害他们在市场的竞争力。

3、决定权。买家在确定订单之前，都会很认真地要求商家进行验厂，也就是实地考察供货商的生产能力，如果验厂顺利通过，就意味着订单已经接近成功的尾声了，所以商家都不会错过这个机会，一旦通过了disney验厂，就有了和客户谈论价格的决定权。

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2、废水在排放前有没有经过处理？

3、工厂是否有危险废品或化学品？如果有，是什么？危险废品和化学品是如何存放？是否有针对这些危险废品和化学品的预防机制和培训？

4、工厂是否有储存罐（地上或地下）？如果有，如何存放？

5、工厂采取怎样的措施减低或控制空气污染？

6、列出含有多氯化联(二)苯（PCB）所有设备

7、工厂是否建立针对含有PCB的设备的检查程序？如果有，多久一次？

8、工厂使用的物料或设备是否含有石棉？

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disney验厂，要考察生产工人的居住环境，饮食标准，进行考察。生产机构必须对企业内的生产工人，提供安全和卫生的工作环境，而且还要对工人提供卫生的饮食和饮用水。居住的环境和工作环境，必须要符合消防安全规定，而且要有完善的照明系统和通风设施。生产机构必须给员工提供的工作和居住环境，必须服务健康和安全标准。

disney验厂，还要考察员工的福利待遇。考察福利主要是看员工的薪水，薪水的计算方法和支付方法。生产机构必须要按照规定，为员工提供工资和福利待遇。其中包括最低薪资，加班报酬，计件薪资。这些福利，收到法律法规的保护。加班必须要根据法律法规，为员工提供加班费，而且还要保证员工的休假权利，每周最少休息一天。生产机构要合理安排员工的上班时间，保证员工的休息时间。

disney验厂，还包括不能强迫员工在生产机构内工作，员工都必须是自愿来上班。生产机构要对聘用的工人实施严格的年龄限制，不能违反法律法规的规定，聘用未成年人。还有对于具有特殊身份的员工，生产机构也要有一定的规章制度进行聘用。disney验厂，还包含很多内容，其实更多以问卷调查的形式出现，主要是为生产机构员工的合法权利是否收到应有的保障，而出台的一项综合管理体系。

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制造商不能使用童工。儿童一词系指年龄未满岁者（或者按当地法规规定年龄未满岁者），或未满当地规定的较高的最低法定就业年龄者或未满完成国民义务教育年龄者。即使制造商雇用的青少年不符合上述儿童的定义，他们仍须遵守有关此类人士的任何相关法律规章。

如果工人在审核当天低于15周岁（或低于某些国家规定的法定14周岁），则该违规为童工违规。如：审核时间为2005年6月16日，工人出生为1989年8月18日。

历史性童工：如果工人在入厂当天低于法定工作年龄，但在审核当天该工人已经达到法定工作年龄，则该违规是历史性童工。如：审核时间为2005年6月16日，工人出生为1989年3月3日，入厂日前为2005年2月4日。

非自愿劳工

制造商不得雇用任何强迫性或非志愿劳工，而无论其是监狱劳工、奴工、契约劳工或其它劳工。

例如：

1）工人下班时离厂需要工厂管理层的批准；

2）工人的护照或身份证原件被扣押；

3）强制而且不能选择不加班。

胁迫与骚扰

制造商将给予每个员工尊严及尊重，并不得采用体罚、暴力威胁、或其它形式的身体虐待、性虐待、心理虐待或头虐待。

例如：

1）员工被工厂管理层和/工厂主管威胁；

2）员工被辱骂或被主管性骚扰。

非歧视

制造商不得在聘用和雇用做法中实行歧视，包括以种族、宗教、年龄、国籍、社会或民族团体、性癖、性别、政治观点或残疾为理由在工资、福利、提拔、惩戒、终止或退休等方面实行歧视。

结社自由

制造商将尊重员工以合法及和平的方式，结社、组织起来并进行集体谈判的权利，而不得加以惩罚或干预。

健康安全

制造商将按照所有相关的法律规章，为员工提供安全和健康的工作场所，并确保其至少可合理获得饮用水和卫生设施；消防安全；以及充足的照明和通风。制造商亦将确保在为员工提供任何住房时，实施同样的健康及安全标准。

薪酬

我们期望制造商认识到，工资对于满足员工的基本需求必不可少。制造商至少应遵守有关工资和工时的所有相关的法律规章，包括有关最低工资、加班、最长工时、计件薪酬率及薪酬的其它部分的法律规章，并提供法律规定的福利。如果当地法律未规定支付加班工资，则制造商至少应为加班工作支付正常的工资。除非有特殊的业务状况，否则制造商不得要求员工的工时超过以下二者中较短者（a）每周工作小时外加班个小时或（b）当地法律允许的对正常和加班工时的限制，如当地法律未限制工时，则为有关国家的正常工作周外加加班个小时。此外，除非有特殊的业务状况，否则员工有权在每七天周期中至少休息一天。如果地的行业标准高于相关的法律要求，我们期望制造商遵守较高的标准。

工资

最低工资

培训工资

加班工资

计件工资

福利

工时

每周工作时间48小时或以当地更高的要求为准

每周加班时间12小时或以当地更高的要求为准

休息日

七天有一天休息

特别商业环境＝旺季

每年不能超过4个月

每周不能超过72小时

60/72模式

环保

制造商将遵守所有相关的环境保护法律规章。

其他法律

制造商将遵守所有相关的法律规章，包括关于商品的制造、定价、销售和经销的法律规章。

转运：美国海关要求迪士尼建立政策以防止非法转运和虚报纺织品的原产地。

审核员的行动

1.当审核中国制造商时，必须查看产品的原产地标，确定是否写着“中国制造”。

2.当审核香港和澳门的制造商时，必须确定工厂所报的月产量和工厂实际大小是否相符。

3.留意有异常情况的工厂，譬如原产地标正在缝入成品成衣、无原产地标、不完整的生产流程。

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